2021-05-27 第204回国会 参議院 農林水産委員会 第14号
ＪＡバンクにおきましては、再編強化法に基づき定めた自主ルールであるＪＡバンク基本方針に基づき、農協において不正防止や法令遵守等の観点から必要な体制が整備されているかを信連、農林中金が毎年度モニタリングし、不祥事未然防止に努めております。これに加えまして、不祥事未然防止の観点から、ＪＡ経営層向けの内部統制の研修であったり、さらには実務者向けのコンプライアンス研修を充実させてきております。
ＪＡバンクにおきましては、再編強化法に基づき定めた自主ルールであるＪＡバンク基本方針に基づき、農協において不正防止や法令遵守等の観点から必要な体制が整備されているかを信連、農林中金が毎年度モニタリングし、不祥事未然防止に努めております。これに加えまして、不祥事未然防止の観点から、ＪＡ経営層向けの内部統制の研修であったり、さらには実務者向けのコンプライアンス研修を充実させてきております。
その場合、ＪＡバンク基本方針、自主ルールでございますが、それに照らしまして、農林中金が農協に対して、信用事業以外の事業も含めた経営改善指導を行うことになっておりまして、したがって、経済事業につきましても、自己資本比率に影響するような重大なものに関しましては、いわゆる農林中金の指導が及ぶ仕組みになってございます。
その場合、ＪＡバンク基本方針に照らして、農林中金が農協に対して経営改善を指導することになると思います。 したがって、経済事業についても、自己資本比率に影響するような重大なものについては、農林中金が指導する仕組みになっていると認識しております。
また、さらに、農協系統金融機関においてはＪＡバンク法がございまして、農林中金が、金融行政の基準より厳しい自主ルール、ＪＡバンク基本方針というのがあるんですが、これを定めて、これによって農協や信連をランクづけしまして経営改善指導を行っているところでございます。
それはそれとして了解いたしましたが、今回のこの資本注入をする場合は、農林中金が定めておりますＪＡバンク基本方針では組織統合型と自力再建型があると思うんですね。今回の場合は、これは自力再建型に私は該当していくんだろうというふうに思うんです。 ただ、自力再建型で計画を作ってみた、五年後あるいは場合によっては延長して十年後に自力再建がなかなかかなわなかったという場合は、この場合はどうなるんですか。
経営管理委員会はさすればいかなる権限を擁するかといえば、業務の基本方針や資本の増減、ＪＡバンク基本方針など、農林中金の業務執行のうち農林水産業者の協同組織に係る重要事項を決定すると、これが経営委員会だと承知をいたしております。
これに対しまして、ＪＡバンクシステムが定着をいたしております現在の絵姿が右側になりますけれども、私どもに求められております役割は、かつての資金供給ということから、会員に対します安定した利益の還元、リテール分野におきます機能の分担、そして、ＪＡバンク基本方針に基づく経営指導、こういう方向に変化を遂げておりまして、この三つの柱を通じて、農林中金、信連、ＪＡが一体となって地域の皆様に貢献をいたしておるわけでございます
○上野参考人 お話の数字はＪＡバンク基本方針あるいはＪＦマリンバンク基本方針というものに書いてあるわけでございますけれども、これは平成十四年一月から施行されております農林中央金庫及び特定農林水産業協同組合等による信用事業の再編及び強化に関する法律、この規定に基づきまして、農林中金の例外的な業務といたしまして、系統の各機関に対する指導業務というものをすることができる、こういう根拠規定ができまして、それを
まして、このＪＡバンク基本方針で言っているペナルティーにつながるものではありませんよね、これも確認したいと思います。
○政府参考人（川村秀三郎君） 農協系統におきましては、ＪＡバンク基本方針の下に、まず健全性を確保するということで、経営改善あるいは組織再編に取り組んできたところでございます。この結果、自己資本比率四％未満という農協は既に解消しておりますし、農協貯金も前年比一ないし二％の伸びを示すといったように実績を上げてきております。
あわせて、十三年の農協改革二法に基づきますＪＡバンク基本方針、これを策定し、農林中金が中心になって問題農協の早期発見、早期是正などを行うＪＡバンクシステムを確立したところでもございます。 農協系統におきましても、住専問題以降において、経営管理体制の強化や組織の再編あるいは統合等の経営の健全化に取り組んでおるところでもございます。
○亀井国務大臣 農協系統の信用事業につきましては、今委員からも御指摘の平成十三年の農協改革二法に基づきまして、農林中金が中心となりまして、ＪＡバンク基本方針、これを策定いたし、そして農協等を指導するＪＡバンクシステムが確立されたところであります。
○亀井国務大臣 先ほども申し上げました十三年の農協改革二法、これに基づきます農林中金が中心となりますＪＡバンク基本方針、これを策定いたしまして、農協等を指導するＪＡバンクシステムの確立、こういう中で、先ほども局長から答弁しておりますとおり、自己資本比率が四％未満の農協が解消している、問題農協の早期発見、早期是正を強力に進めてきたところであります。